外来人口流动人口区别是什么？2024最新定义及政策对比

1. 流动人口

官方释义之按中华人民共和国人口与计划生育法以及民政、部门所施行的统计规范, 流动人口系指在现居登记地已办妥居住登记或持有效居住证的人员, 且户籍不在现居之地。

判定逻辑: 变更居住地且跨地区后登记暂住+变更地的户籍也不在当地。

核心特征上, 流动人口被强调为空间移动与暂住状态的人口, 即无论从农村迁入城市, 还是在不同城市间进行迁移, 唯有离开自身户籍所在地, 并在变动后的居住地完成相应登记, 便属于流动人口。

数据来源: 主要源于各地各地的流动人口动态监测监测数据及机关的暂住暂住人口暂住人口信息系统。

2. 外来人口

官方定义: 这是一道社会学及行政管理范畴内相对宽泛的概念, 一般指户籍不隶属本行政区域（市、县、区）的所有外出人员。

判定逻辑为: 户籍所在的地方 ≠ 现居住地所归的行政等级。

核心特点: 侧重强化诸如身份所属的类别划分, 外来流动人口可分成两部分, 一是所有在本市或本区生活居留的外来流动的常住人口, 二是在本市或本区生活居留但没有去做流动人口备案登记者类的非本地户籍地的人员, 要在部分严格实施管理治理的情形场景中, 此意义维度内的外来人口专项特指那些非本市地区的, 有在上述市、区进行定居常驻落户身份备案的常住人口类别人员。

在“户籍制度改革”布景之下诸多发达城邑已渐渐删去“外来人口”这一行政称谓掉头使用“非本市户籍人口”或“新市民”等中性词汇但在统计年鉴及基层管理之中该概念仍常应用于区分“本地户籍”与“外地户籍”。

1. 流动人口的权益路径

居住登记: 流动人口需于规定时限内（常为30日之内）往居住地派出所申报暂住登记。

申领居住证: 在居住地连续居住满半年并符合国家规定就业、就学、创业任一条件的, 可申领居住证。

权益兑现: 持有居住证之后, 可依照法律享用本地域基础公共服务和便利, 包括:

随迁子女义务教育入学（按学历或积分排名）。

免费的基本公共卫生服务（疫苗接种、健康体检）。

部分城市的住房保障申请资格（公租房）。

职业培训及创业扶持政策。

2. 外来人口的特殊考量

无户籍无居住证所构成的“沉默群体”是如此一类, 即谓那些已长期在本处居住却并未完成身份相关登记手续的外来人员, 他们获取对应公共服务项目, 难度是很大的。在大部分城市里, 不持有居住证的非本地户籍子女很难在校外公开招生的公立学校, 直接正式报名进入学习, 如果想要成功入学, 则多半不得不通过实行排名计分的户籍分配制度才行, 或先转入收费的民办类学校后方有可能。

积分落户政策: 就是针对“外来人口”转成“本地户籍人口”的核心通道啦。各大一线城市（北京、上海、广州、深圳）都建立了积分落户制度, 主要考核层面囊括且包括:

基本指标包括: 年龄, 学历, 职称, 居住证年限。

加分指标为纳税情况里的年度纳税额及其连续社保缴纳的总年限, 外加创新创业里所获的发明创造情况以及青年群体应参与的志愿服务情况。

指标说明: 该政策明确针对持有居住证且连续交纳社保满一定年限, 通常为七年或者十年的“非本市户籍人员”。

场景1：企业招聘与合规

目前状态下的企业, 在从事招聘备案操作或办理工牌的流程中, 总时常会提出要求职者填写的要求——内容则涵盖户籍所属的性质。

官方建议其应该采集的应是“户籍所在地”与“现居住地”这两个字段的相关信息, 但凡员工现居住地的实际情况与其户籍地的登记情况二者存在不一致的情形, 则员工当下自然属于流动人口范畴内, 此时企业自然需要担负相应的协助义务即协助该名员工去办理居住登记相关手续, 其原因就是为了避免在进行治安检查的进程之中出现任何可能出现的合规性方面的相关风险隐患。

场景2：城市统计与规划

常住人口 vs. 户籍人口：

户籍人口：指登记在本地户口上的人员。

户籍常住人口, 指实际在该地定居, 连续半年以上居住的人口哦。

计算逻辑: 常住人口 = 户籍人口 + 流动人口 - 流出人口。

数据来源为国家统计局《中国统计年鉴》及各处统计局所发布的年度经济普查相关数据, 在引用这类数据时, 务必一并标注明确“统计时点”及对应“口径”, 万万不得将“年度增量”误当成甚至是直接读成“年末总量”, 避免各类不合规范的错误产生。

场景3：社会救助与社区服务

覆盖范围: 依据《社会救助暂行办法》, 特困人员供养、最低生活保障等基本生活救助主要面向具备当地常住户籍的户籍人口?

遭遇突发急难情况在持有的流动人口居住的居住证的情形下时, 居住地提供临时救助有相关的义务（如医疗急救、临时庇护）的例外情况存在有。这意味着, 外来人口（非户籍）在“生存底线”保障上, 已实现部分的同城化。