流动人口计生工作怎么做：登记、服务、随访全流程实操指南

01基础登记与信息管理（最先做）

流动人口的计划生育工作, 它的第一步是底数摸排与登记建账。这一步骤必须扎实完成, 因为没有这一条在基础位置撑着, 所有之后的、后续的、那种提供服务的事情, 就全都做不起来了, 或者说全都建立不起来。

登记的对象, 指的是那些居住在现在的这个地方, 但是户籍并不在这里的, 年龄在十五到四十九岁之间的育龄妇女, 这些妇女当中杭州市上城区明德公益事业发展中心，包括已经结婚的和还没有结婚的, 也包括了户口在本地和户口不在本地的。

登记流程：

1. 我们做信息采集的工作。这包括社区网格员去走访, 还有排查出租屋。也包括单位用工登记的情况, 以及把婚育状况告知单回传上来。通过这些渠道, 我们把姓名、身份证号码这些基础字段给采集起来。具体的字段有户籍地、现居住地。还有婚育状况、孕情、配偶信息, 以及联系电话。根据国务院令第555号发布的《流动人口计划生育工作条例》, 流动人口在现居住地有义务如实申报婚育信息。

2. 建卡录入。 要把这些信息弄到全国流动人口计划生育信息管理系统那边去, 那个系统有个名字叫国家平台。还要建立电子健康档案。另外还得分一个唯一的识别码出来。

3. 发放流动人口婚育证明, 或者对接电子证照。对于户籍地还没有办理的情况, 现居住地应该协助联系户籍地进行补办, 或者是引导使用电子证照如何做好流动人口计生工作，以此来确保实现一人一档、信息互通的目标。

4. 实行动态更新机制, 每个季度都要进行至少一次的核查工作, 一旦发现有人员的迁入或者迁出等情况发生, 同时还要考虑结婚生育方面的变化情况, 那么必须在十五个工作日之内把系统的状态给进行更新。

在实操的过程当中, 需要去跟那些负责户籍工作的部门, 还有管理着个体户的市场监督部门, 同时也包括那些管着出租屋建设的住建部门, 共同建立起一个每个月都要进行数据对比的机制, 这样做就可以有效地把那些容易漏掉的情况减少。

02宣传与政策告知（持续做）

流动人口因为存在信息不对称的情况, 所以他们对相关政策的知晓率是比较偏低的, 因此宣传这个环节是不能省略的。

入户进行告知, 在登记的时候同时把相关规定传达给当事人, 告诉他们现居住地应当承担的服务事项有哪些, 这些服务内容包括发放免费避孕药具、提供孕前优生检查服务、开展产后随访工作以及给予生殖健康方面的咨询等, 然后向当事人发放明白纸或者电子告知单, 还需要让当事人在上面签字来进行确认。

宣传工作的重点在于主要的时间段, 每年的一月和七月是集中的关键节点, 在这两个时间里面要开展相关的活动, 把这些关于流动人口计生政策的信息送到社区、送到工地、送到企业里去进行宣传和普及, 对于新迁入的人员, 必须在三十天的期限内完成首次政策告知的任务。

进行精准的推送工作, 依靠微信工作群以及短信平台这样的方式, 把避孕方法、孕前检查、产后四十二天复查这些内容的时间节点提醒发给育龄妇女, 以此来避免出现那种大水漫灌式的做法。

在语言适配这一方面, 宣传材料的内容必须要做到简明易懂, 说话的方式也要接近口语, 以便于外来务工人员能够直接看懂, 如果确实是有需要的话, 还可以额外制作方言语料的版本, 或者是短视频的形式来配合宣传使用。

03生殖健康与技术服务（核心服务）

这是流动人口最为关注的方面, 同时也是最容易引发矛盾纠纷的服务环节, 因此必须切实落实让每个人都能充分享受到应有权益的目标。

关键原则就是, 所有的服务都不能拒绝, 只要是因为当事人没有办理婚育证明、或者没有登记的话, 就不给提供服务。根据条例第十二条这一规定来讲, 现在的居住地里的卫生服务机构, 应该向流动人口提供服务和户籍人口是一样的, 都是公卫服务这样同等。

04孕情监测与随访闭环

孕情管理这件事, 它是那种特别容易接不上茬的工作环节, 尤其是在处理流动人口计划生育这方面的时候, 之所以会出现这种断链的现象, 根本的原因就在于这些人员流动的速度和频次都很大, 导致工作人员很难和他们取得联系, 没法随时掌握具体情况。

操作流程：

1. 一旦发现早孕情况, 就立即建立档案。通过孕检、单位体检、社区卫生院接诊等多种渠道获取早孕信息, 要求在48小时之内, 完成随访档案的建立工作。

2. 分阶段进行随访。在早孕期, 也就是孕十二周之前, 要每周或者每两周联系一次；进入中晚期怀孕阶段后, 每个月至少要联系一次；产后四十二天的时候, 必须进行回访。

3. 对于失联情况的处理是这样的, 如果连续两次在间隔七天以上的时间里都无法通过电话联系上相关人员, 那么就必须要启动网格入户以及社区协查的措施；一旦确认当事人已经迁出离开原来的居住地, 必须在四十八个小时之内把相关信息推送给迁入地或者户籍所在地的卫生健康部门, 以此来完成双向移交的工作任务。

4. 异常情况都需要上报。如果发现计划外怀孕、多胎、高危妊娠之类的情况, 得按照属地卫健局报告时限要求来逐级上报, 决不能迟报, 更不能瞒报。

05权益保障与人文关怀

2016年全面两孩政策及后续三孩政策实施后, 流动人口计生工作的重心从管理转向了服务与权益保障。这是当前的政策方向。这也是基层最容易做偏的地方。

在操作层面, 严禁把计划生育这件事, 跟落户、找活儿干、还有孩子上学这些事搅和在一起进行捆绑处理。再根据条例里面的第三十四条那款规定来看, 不管是哪一个单位或者哪一个人, 都不能拿那些流动人口没去办那个叫什么婚育证明当借口, 就去卡他们的脖子, 限制人家找工作或是去学校念书。

把工伤和生育保险的衔接工作进行起来。主动告诉流动人口, 他们可以去参加现居住地的生育保险或者工伤保险, 具体的途径是哪些。对于非正规就业的人员来说, 更要特别告诉他们。

对于特殊困难人群实施帮扶措施。针对那些因为生育子女而产生生活困难的流动人口家庭, 相关部门会主动对接民政部门、妇女联合会以及工会组织等多种渠道。通过这些途径, 向这些家庭提供临时性的救助支持或者与就业相关的有效信息。

我们要开展关于性别平等的宣传工作, 在做的过程中必须注意避免把计划生育的责任全部推给女方这一方面, 而是要明确强调需要夫妻共同进行决策并且要共同来承担相关的责任。

06信息化与多部门协作（效率关键）

单凭计划生育这条线上的部门单独去干, 流动人口信息的登记比率和服务覆盖的比率是根本无法提升上来的。所以, 必须要把存在的数据隔阂打通:

要进行横向协作。

要建立季度数据共享机制, 这个机制是与部门建立的, 部门管理出租屋和暂住登记的事项, 也是与市场监督管理部门建立的, 这些市场监管部门个体工商户是监管对象, 还是与人力资源和社会保障部门建立的, 他们负责用工备案的事情, 以及和住房建设部门建立的, 长租房是他们的管理范围, 通过这种方式, 可以获取新增移动人口的名单。

实现纵向的全面贯通。通过采用国家流动人口计划生育信息管理平台这一工具来推动工作, 从而保证属于户籍所在地的相关数据和属于现居住地的相关数据能够在两者之间进行双向的交流和传递, 借此方式来彻底避免出现那种两端都进行管理或者两端都不进行管理的情况。

这是一种移动端的工具。我们要去推广使用在基层工作当中用的应用程序或者小程序。网格工作人员在到现场进行采集信息的时候, 能够用手机上传照片, 还能接收到派发的任务。在完成相关任务以后, 可以将结果直接回传给系统。通过这种方式, 就可以减少因为重复录入纸质台账所花费的力气和时间。

我们要对数据质量进行把控。每个月都要把异常的数据导出来, 这些数据包括电话是空号的、地址无效的、还有重复建卡的这种情况。然后在三天之内, 把这些数据完成清洗和修正。

07高频疑难问题及处理口径

1. 当事人拒绝登记或不提供婚育信息怎么办？

需要告知相关方, 根据条例第六条规定, 他们需要依法履行申报的义务。还要同时明确说明不登记就无法享受免费服务这一后果必须由本人自行承担。在此过程中, 不得采取强制手段或者进行处罚。最后要对告知的过程进行记录, 并且要留存下签字或者是录音以便日后查证。

2. 流动人口已回户籍地但系统未销账？

只要凭借户籍地社区开具的居住证明, 或者是系统里面的“已迁出”标记, 就可以在十五个工作日之内完成销账处理, 顺便还把相关的信息推送到了户籍地那边。

3. 多孩政策下，流动人口超生投诉如何处理？

2021年之后, 社会抚养费已经取消了, 也就是从20₂₁年9月1日起就生效了, 所以现在已经没有“处罚”这个环节了。

如果有群众来咨询多孩生育的事情, 要告诉他们现在的生育政策是允许生三个或者三个以上的孩子, 并且要引导他们去卫健部门找优生优育的服务。不能因为说是“超生”, 就不给他们提供所有的服务。

4. 出租屋房东不配合入户排查？

房东是应当按照《城市租屋管理条例》还有那些地方的出租屋管理规定, 来履行他那个配合的义务的。

一般情况第一次是由社区的网格员去跟他们协商, 要是他们还是不肯配合的话, 就把这个问题移交给部门, 也就是治安部门, 让他们按照治安管理处罚法里面的相关条款去进行处理。至于计划生育这一条线的工作人员, 是不允许越权进行执法的。

08工作考核与自检要点

在基层开展的年度考核工作里面, 针对流动人口进行计划生育的工作任务时, 通常会去重视以下一些具体的考核指标, 大家可以根据这些情况来进行自我检查与对照。

流动人口中育龄妇女的登记率这个指标是需要达到目标值的, 而且目标值是不低于百分之九十五。

在孕情被发现之后, 其报告工作需要在四十八小时以内完成, 这一指标的达成情况就是孕情信息报告及时率。

免费避孕药具发放覆盖率

孕前检查的完成情况, 以及产后四十二天复查的完成情况。

就是那种信息来回交接的工作, 不管是迁出去的数还是迁进来的数, 它们完成的比例是多少。

通过入户回访这种方式来调查群众满意度的情况。

有没有因为工作出现毛病而招来投诉, 或者是引发了网络上的负面议论。

建议每个季度都要跟上面这些指标碰一碰, 像是在内部做账一样核对清楚。一旦看到有哪里出了毛病, 就必须在下个月把它改掉。这样做能躲开年底那一阵子着急忙慌去补东西的情况。

09一句话总结

流动人口计划生育工作的根本性质在于: 要把登记工作作为基础, 把服务工作当作核心, 用信息化技术作为手段, 同时必须守住权益保障这条底线。这样就要求做到人来我知道、人走我送别、服务一直持续下去、权益绝对不会丢失。把这九个环节全部打通、全都顺当跑起来, 就是被认定为把工作做好的标准。