流动人口的服务和管理, 还有机制方面的创新, 其核心方向是要进行一个转变, 这个转变是把过去那种传统的管理控制模式加以改变, 转变成一种新的治理模式, 这种被转换而成的治理模式是一体化的, 它是以服务作为根本, 让管理起到辅助的作用, 实行两个区域的统筹考虑, 并且由属地来负责。
国家卫生健康委员会这个单位, 它以前叫做国家人口计生委, 在近些年发布的政策文件当中, 非常明确地指出了要做的一个事情, 就是把基本公共服务均等化作为目标, 以此来推动流动人口能够在他们居住的地方以及户籍所在的地方, 享有同样的权利, 从而来实现从“以证管人”这种方式向“以业管人、以房管人”这种方式的转变。
体制机制创新的四大核心举措
1. 户籍与居住证制度衔接。对农民工随迁子女在流入地参加中考和高考的户籍限制会进行全面的取消。对于常住人口超 300 万的城市来说, 落户的限制也会被全面取消。
持有人在依法申请后, 可以享有教育方面的基本公共服务。持有人还可以依法申请享有就业方面、社保方面的基本公共服务。这其中的依据是国办发〔2016〕78号《国家新型城镇化规划》。
2. 两区联动协作机制。 我们要把流出地政府跟流入地政府之间的信息共享, 还有双向服务协作平台给建立起来。然后在社保转移接续这些方面、在子女教育衔接那些方面、以及在计划生育服务那类事情上头去办。要做到信息能够互通去弄, 服务互相认可, 责任共同承担。
3. 属地化管理责任体系 把流动人口的服务管理工作交给居住地所在的镇或者是街道办事处, 还有村或者是社区去承担主体责任, 并且把这个任务加入到基层的基本公共服务考核指标中去, 所以就不再像以前那样主要看户籍地那边了。
4. 多元主体参与治理。要把流动人口的服务管理这一块事情, 纳入到社会共同治理的这个框架里面去。要去引入一些社会组织, 还有企业, 以及志愿者这些人来共同参与进来。最终是要形成一种治理格局, 这种格局就是政府起主导作用, 社会方面进行协同配合, 公众也要参与进去。
服务管理协同机制
要想把创新的体制搞上去, 其核心的关键之处, 就在于必须要打通那些不同部门之间存在的、像墙一样的壁垒。教育主管部门、人力资源和社会保障部门、医疗保障主管部门、住房和城乡建设主管部门、机关等这样的相关部门, 都必须想办法, 建立起一个关于流动人口的、可以用来共享信息的数据库。
通过这一举措, 就可以真正实现所谓的“一次采集、多方使用”这样一种局面。把居住登记的信息作为基础的数据来加以使用, 以此来支撑在社会保险、医疗卫生服务以及子女进入学校学习等事项上面进行联合办理。
这样做的好处在于, 能够显著减少人民群众为了办理各种事务而需要提交的、重复使用的证明材料。这里所依据的规定是《流动人口服务管理办法》2012年修订版及后续配套文件。
数字化与基层落地路径
要依托全国流动人口动态监测制度, 还要依托, 所谓的, “一网通办”这个平台, 从而实现, 流动人口的详细信息, 做到实时更新的效果。
在基层社区或者说是行政村这一级地方, 专门设立起一个来负责管理流动人口的岗位工作, 并且把用来提供服务的所有必要设备和设施全都配备齐全。
每年都要进行统计, 这个统计的内容是流动人口基本公共服务覆盖情况, 把统计结果当作地方年度考核的一个依据来使用。
要鼓励各个地方去制定那些具体的落实办法, 并且在住房、子女教育、还有基本医疗这些方面, 要让在当地居住满了一定年限的流动人口, 能够享受到和户籍人口相同待遇。
政策依据与权威来源
本文章的主要资料来源于这三部具体的政策文件。第一份文件是《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，它的文号为国发〔2014〕11号。第二份文件叫作《流动人口服务管理办法》, 它是由原国家卫计委在2012年颁发的, 编号为第54号令。
第三份文件是《“十四五”公共服务规划》, 其文号为国办发〔2021〕46号。除了上面列举的这些硬性规定之外, 内容还参考了国家卫生健康委在过去几年里发布的关于流动人口工作的相关要点。各地具体的执行标准, 需要以省级人民政府或者省级卫健部门所发布的最新文件作为依据。
相关人员可以通过各省政务服务网, 对相关信息进行查询和验证。
