流动人口服务管理的制度制定工作, 它是指县级以上人民政府以及它的有关主管部门。这些部门需要依据相关的法律法规。它们要结合辖区之内的人口规模情况。并且要了解产业结构的状况。还要考虑公共服务的具体需求。通过这些条件来统筹地进行编制。编制的内容包括流动人口的基本公共服务政策文件。
也包含权益保障方面的相关政策文件。还涉及人口管理的相关政策文件。以及具体的实施方案。这是一个完整的制定过程。下面我们会从四个方面进行详细的说明。这四个维度分别是, 制定所依据的规则。还有实施过程中必须遵循的基本原则。同时会介绍核心的框架结构是怎样的。最后会把操作流程一一讲清楚。
制定依据
流动人口服务管理制度要制定出来。这个事情必须以现行的法律法规为基础。具体的内容主要包括这几个, 一个是《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》。第二个是《居住证暂行条例》, 后面还有注明国务院令第683号。第三个是国家基本公共服务标准, 这里说的是2024年版。
最后还有一个是《国务院关于进一步推进新型城镇化带动和促进就业扩大就业的意见》, 文件号是国发〔2012〕23号。在地方层面, 各个省市可以在这样一个框架内部去制定相应的实施细则, 举例来说, 就有像《广东省流动人口服务管理条例》这样的一些文件, 以及《上海市居住证管理办法》这样的规范。
在进行制定的时候, 必须要保证它们不会与那些更高层级的法律发生冲突的情况出现, 并且需要做到将国家基本公共服务清单当中所涉及到的有关流动人口的那些项目给全部涵盖进去。
基本原则
在制定针对流动人口的服务与管理相关政策时, 必须遵循以下几个主要原则。第一个原则强调基本公共服务应当实现均等化, 具体而言, 就是要保证流动人口能够像拥有本地户口的人一样，在接受义务教育、获得基础医疗服务以及享受公共文化服务这些方面享有同样的权利。
第二个原则是坚持以自愿参与、正常流动和提供优质服务为核心, 政策的出发点应该是以实际需求为引导, 而不是把重点放在如何进行管控上面。第三个原则涉及到属地管理与分级负责的问题, 意思是由人口流入地的地方政府来承担起主要的服务和管理责任。
第四个原则要求依法进行管理和提供便利高效的服务, 目的是要尽量减少那些多余的证明文件以及各种人为设置的行政障碍。
核心内容框架
一份完整的关于流动人口服务与管理的整体方案, 通常都是包含了好几个不同的部分的。
基本公共服务: 随迁子女能够进入学校接受义务教育, 家庭成员可以参加基本的医疗保障进行参保登记, 公众可以前往公共文化设施享受开放服务, 并且能够获得劳动就业相关的帮助, 这些帮助内容包括职业介绍、技能培训以及维护劳动权益等。
权益保障, 这包括劳动用工方面的规范做法、住房租赁时候的合法权益、能够寻求法律救济的途径, 以及和社会救助体系相衔接的内容。
人口信息管理, 这里面包含的内容主要有: 办理居住登记这件事, 还有签发居住证这件事, 接着还要监测人口的变动情况, 最后要建立一个能够跨部门共享信息的运行机制, 这个机制是让部门、人社部门、卫健部门和教育部门的数据能够互相沟通与交换的。
治理协同机制: 这指的是流入地政府与流出地政府之间的协作制度, 同时也包括群防群治体系, 当然还有企业、社会组织以及社区这些主体来参与进来。
制定操作流程
1. 调研摸底阶段需要对辖区内的流动人口总量进行统计, 同时对流动人口的年龄结构、居住分布情况以及他们主要需要的服务内容进行摸排, 最终把这些数据整理好, 形成一份正式的数据报告。
2. 方案起草阶段: 是由卫健委, 还有, 人社, 教育, 住建这些部门一道去拟写方案的, 这里头要讲清楚各个部门到底要干啥, 也就是职责分工得划明白, 服务标准也得定下来。
3. 征求意见阶段, 需要向流动人口代表、用人单位、社区基层组织以及公众公开地征求意见, 这个周期通常一般是不少于30日的。
4. 审议发布这一阶段: 等于是经过政府常务会议或者是专题会议的这种审议, 然后就变成以规范性文件的这个形式, 去印发, 并且实施。
5. 实施与评估阶段: 建立年度服务管理绩效评估制度。根据评估结果来动态调整政策内容。
注意事项
在制定的时候, 一定要防止把流动人口的管理变成那种把管控放在第一位的做法, 政策里的语言一定要让服务保障成为主要的基调。如果涉及到采集和使用个人信息这一类的事情, 那就必须严格地去遵循《个人信息保护法》里面的规定, 并且要切实地落实最小必要原则。
另外, 政策发布之后, 需要在政府网站以及公共服务窗口这些地方同步地进行公开, 以此来确保流动人口能够非常方便地去获取这些信息。
