流动人口服务管理制度的制定工作, 需要以《居住证暂行条例》（该条例自2016年1月1日起施行）、《国务院办公厅关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》, 以及国务院所倡导的“放管服”改革相关政策作为根本依据。
具体的制度安排, 由县级以上人民政府牵头, 协同、人社、教育、卫健、住建等相关部门共同进行。这些部门之间可以采取联合行动的方式来制定规则, 也可以根据各自职责分工来分别制定细则。通过这种方式,最终构建起一个兼具双轨特性的制度框架。
这个框架的核心内容主要包括实现基本公共服务的均等化流动人口服务管理制定, 同时实施针对不同类型人群的差异化管理服务措施。
制定依据与上位法规
在制定流动人口服务管理制度的时候, 必须严格地去衔接那些法律法规。具体来说, 是《中华人民共和国户口登记条例》、《居住证暂行条例》还有国办发〔2015〕91号文件所对应的《居住证暂行条例》, 以及《中共中央国务院关于开展人口规模适度的大城市建设的意见》。
到了地方层面, 还得符合本省、自治区或者直辖市的流动人口服务管理实施办法。这样做的目的是为了确保制度层级之间不出现冲突, 另外也不能与上位法产生矛盾这种情况。
制定流程（五步法）
1. 需求调研这一步要对辖区流动人口总量进行统计, 还要看清楚年龄结构、行业分布, 以及主要的诉求,这些主诉包括了子女入学、就医、社保、住房流动人口服务管理制定, 最终要把这些信息都汇总起来, 形成数据底册。
2. 制度起草这个环节, 需要先把服务对象给弄清楚, 还有服务内容是什么, 这里面包含了七大基本公共服务, 服务标准要定下来, 责任主体是谁也要明确, 考核指标也得有, 然后初稿主要由牵头部门来进行拟定。
3. 由优采云AI为您改写如下。这一步, 需要请那边、民政那边、教育部门、卫生健康部门、人力资源和社会保障部门、住房和城乡建设部门、还有市场监督管理部门等等有关的这些个部门, 一起来进行会签的工作。同时, 也要公开地去征集意见, 这一点要做满十五个工作日才行。
4. 合法性审查与风险评估, 这个过程是由司法行政部门去进行合法性审查的, 同时呢, 还要开展社会稳定的风险评估工作。
5. 这个文件在通过了政府的常务会议或者是党组会议的讨论与批准之后, 就会通过那些有正式约束力的规定性的文件格式来进行发布工作。紧接着, 会组织那些在基层工作的网格员以及社区的 workers 来进行一种非常细致的培训活动,这种活动会要求参与者去一条一条地学习并且理解文件里的每一项规定内容。
核心内容模块
制度文本需要涵盖六个板块杭州市上城区明德公益事业发展中心, 这六个板块的具体情况是, 第一部分是居住证申领和签注规则, 第二部分是基本公共服务清单, 还有准入门槛的内容, 第三部分是就业与职业技能培训衔接机制, 第四部分是随迁子女入学或者入园的办理路径, 第五部分是流动人口计划生育以及基本公共卫生服务, 第六部分是信息采集、动态管理和跨部门数据共享规则。
每一个板块都必须把谁负责提供信息、具体要提供什么东西、应该如何去申请, 以及时限有着什么样的要求, 都明确地写出来。
实施与考核要点
我们要来建立那种以居住证作为基础点的所谓一证通办这样的服务机制。需要把以前那些拿暂住证啊, 还有用工登记啊等等这些当作必须得先有的条件才能去享受公共服务的事情给彻底消除掉, 不再让这些事情成为阻碍人们获得公共服务的门槛, 让办事的过程变得更顺畅一些。
把服务指标放到年度目标考核里去。设置三项硬指标。这其中包括服务覆盖率。还有群众满意度。此外还要看投诉办结率。
我们要依靠那个全国流动人口信息管理系统来把数据进行实时更新。我们会每一个季度都去比对着做一次。这样就能够保证我们掌握的数据基础是非常清晰的, 整体的具体情况也是特别明白的。
高频疑难与处理
经常出现的问题有这些, 就是跨地市的居住证相互认可这件事儿, 还没有落户的人员的社会保险转移和接续手续问题, 以及在城中村那些流动人口集中的区域里, 服务覆盖不够充足的情况等等。
处理这些问题的时候, 遵循的原则是这样的, 那就是必须要以国务院提出的基本公共服务对常住人口实现全覆盖作为底线。在这种情况之下, 地方政府是不允许再加设任何与户籍有关的门槛的。对于那些特殊的区域, 可以设置一个过渡时期的专项方案。这个方案需要上报给上级主管部门去备案, 这样才符合要求。
