01.核心结论：一份合格的社区流动人口工作计划应包含六大模块
要制定一份能够真正落地执行的社区流动人口工作计划, 这个计划必须要把下面这六个最核心的模块全都覆盖进去, 这六个模块分别是工作目标结合现状摸底, 信息采集结合动态管理, 基本公共服务均等化, 权益保障结合融入服务, 网格化的责任分工, 还有考核评估以及长效机制的建设, 接下来将按照每一个单独的模块来逐一拆解编写的具体要点, 并且附上一些可以直接拿来套用使用的框架结构内容。
02.编制依据（开篇必须标注）
在编写计划的时候, 你要记得把下面这些政策文件当作依据给引用上, 这样做的话就能够保证符合规定要求并且不会出问题。
《国务院关于加强和改进流动人口服务管理工作的意见》, 也就是那个文件编号为国发〔2016〕22号的文件, 它被正式印发并执行了。
关于《流动人口服务管理工作“十四五”规划》, 这是指由国务院办公厅在2021年发布的, 文件中包含相关文号的那个具体文件。
该省份或者该城市所制定的关于流动人口服务管理的相关法规条例, 或者与之配套的实施办法规定。
街道/乡镇年度社区治理工作部署
本社区对上一年度流动人口服务方面所做的工作进行了全面的总结, 并且列出了目前存在的问题清单。
编写提示的做法是, 把依据部分安排在计划正文的第一段位置。接着, 需要列出文件名称以及相应的文号信息。最后, 通过上述操作来明确显示出该计划的合规来源所在。
03.现状摸底与工作目标
3.1 现状摸底（数据先行）
要在进行计划编制之前, 先完成对本社区流动人口的基础数据整理工作, 这份基础数据里面至少要包括以下内容:
数据来源是派出所的流动人口登记信息, 社区网格员的走访记录, 出租屋实有人数的核查结果, 以及社区服务中心的登记台账。
3.2 工作目标（量化表述）
那些要达成的目的, 是能够量化的, 也能够进行考核的。给大家一些建议, 说是可以按照下面的这些角度去把目标定出来:
关于管理目标方面, 流动人口的信息采集与登记工作, 其覆盖率必须达到百分之九十八以上, 同时, 信息的动态更新周期, 严格规定不能超过三十天。
服务目标为基本公共服务覆盖率必须达到95以上, 所谓基本公共服务包括义务教育、公共卫生、法律援助以及就业服务。
需要把年度组织社区融入活动的数量做得不少于12场, 另外还要让群众满意度调查的得分保持在一个水平上, 也就是得分要大于或者等于90分。
要实现稳定目标, 需要做到由流动人口的管理所引发的群体性事件为数量零, 同时要把矛盾纠纷的调解率达到高于或者等于百分之九十五。
04.重点任务（计划核心主体）
4.1 信息采集与动态管理
建立所谓一房一档的台账机制, 这一机制能够全面覆盖所有的出租屋场所, 同时也能全面覆盖所有的集体宿舍情形, 并且还能全面覆盖所有的群租房情况。
我们每月都要和派出所对接一次流动人口变动方面的数据情况, 好让流入、流出、变更这三方面的信息能够实现三日更新。
应当推广使用本地流动人口服务管理信息系统, 或者使用“一标三实”平台。要实现网上登记, 还要实现扫码申报。
针对像独居老人、单亲家庭, 还有家里有未成年子女这些重点人群, 工作人员要建立专门的关注档案, 而且网格员每个星期至少要上门走访一次。
4.2 基本公共服务均等化
要按照国务院在2016年发布的第22号文件所说的办法, 让那些不在本地户口、但是住在本地的人们, 能在居住的地方享受到下面提到的那些最基本的公共服务, 社区必须要一件一件地去把这件事落实到底。
1. 义务教育这一项工作, 我们要配合教育的主管部门, 受理那些随迁子女入学申请的事情, 要把这个名为“入学需求台账”的档案建立起来, 每年都是在8月到9月这段时间内集中办理。
2. 流动人口的户口不在当地, 但是他们被纳入了居住地的社区基本公共卫生服务体系里面来, 因此, 他们能够免费地享受到很多服务, 这些服务包括高血压的长期管理、糖尿病的长期管理、孕产妇进行的定期随访、以及给儿童做的预防接种等。
3. 在计划生育服务这个方面, 我们提供的内容有避孕节育的知情选择, 还有孕前优生检测, 另外也提供生殖健康咨询。
4. 针对就业服务工作, 采取联合人力资源和社会保障部门的做法, 共同开展免费的职业技能培训工作, 及时发布各类岗位信息, 并大力宣传保护劳动者合法权益的相关事项。
5. 法律援助方面要设立或者依托街道的法律援助站, 给流动人口提供咨询法律、调解纠纷以及代理诉讼的服务, 每年集中搞的法律服务活动不能少于4场。
6. 在文化体育这个领域, 我们要把流动人口纳入到社区组织文化活动以及开放体育健身设施的范围内来, 从而消除他们作为局外人的感觉。
4.3 权益保障与矛盾调处
建立针对流动人口的权益保护快速响应机制。在接到相关投诉之后, 要在四十八小时内介入并加以处理。
联合街道司法所、派出所以及综治中心来开展所谓的流动人口矛盾纠纷排查这件事, 频率设定为每个月进行一次, 在操作时要把重点放在劳资纠纷方面, 同时要重点关注租房纠纷方面的问题, 还得把邻里纠纷也纳入重点排查的范围之中。
对于那些关于农民工工资被拖欠这样的问题, 还有工伤认定方面的问题, 提供用于维权的具体指引, 并且开辟援助法律方面的绿色通道。
设立社区的流动人口议事会。这个会议每个季度开一次。它的目的是收集大家发表的意见。同时还要反馈出现的问题。还要协调相关的资源。
4.4 社区融入与文化建设
在每年“3·5学雷锋月”、“七夕”以及“国庆”这些时间节点, 我们组织开展不少于4场社区融合活动, 活动内容包含邻里节、亲子活动、职业技能竞赛、法治宣讲等形式。
为了建立起一支属于流动人口志愿者的力量, 我们要鼓励他们去参与到社区居民治理的工作里面去, 还要让他们加入到整治居住环境的环境工作当中, 同时也鼓励他们在进行治安巡逻的任务当中发挥作用。
建立新居民融入档案, 针对那些流入时间已经超过六个月的人员, 实施一次社区融入访谈。
我们可以利用那些个社区公告栏, 还有微信群、小程序之类的这些渠道, 把政策信息、活动通知、便民指南这些信息, 定期地去发布一下。
4.5 网格化责任分工
把社区切成好多个小块, 这些小块是按照楼栋或者是街巷来分成的。要清楚地确定每一个小块的:
网格长通常是由社区的网格员或者是楼栋长来担任的这个职位。
责任清单里面包含了四个基本任务, 第一个是采集工作, 第二个是走访工作, 第三个是上报事务, 第四个是服务项目。
如果发现问题超出了社区的权限, 就在二十四个小时之内上报到街道的综治中心, 这种做法叫做联动机制。
建议您在这个计划里面, 使用表格的形式来详细列出属于我们这一网格的责任矩阵。
05.实施步骤与时间安排
06.保障措施
1. 在组织保障方面, 我们会成立一个专门用来管理和服务流动人口的工作领导小组, 这个小组的组长要由社区的书记或者主任来担任, 同时也要把分管干部、网格员还有楼栋长这三级的责任给明确清楚。
2. 经费保障方面, 需要把流动人口服务管理的经费, 放进社区的年度预算里面, 这里头包括信息采集这笔钱, 还有开展活动、系统维护以及培训这些方面的支出。
3. 制度保障这一块, 要去制定那些配套细则, 具体包括《流动人口信息采集工作制度》这一项、《出租屋安全检查制度》那一块、《矛盾纠纷排查调处制度》这个内容、还有《信息保密制度》这类办法。
4. 技术保障工作是通过依托于街道层面的或者是区级的那种流动人口信息管理平台, 以此来实现在各个系统之间的数据共享情况的, 其目的就是为了减少重复采集行为发生的可能性。
5. 进行联动保障, 我们要建立一个常态化的联动机制, 这个机制要跟、民政、教育、卫健、人社、司法、住建、市场监管等部门一起建立起来, 每年至少召开4次联席会。
07.考核评估
考核的主体是街道办事处, 包括区民政局或者是政法委。他们负责把社区全年的目标完成情况拿来好好检查一下, 看做到位了没有。
考核指标的部分, 这里是大家给出的建议内容:
信息采集这个方面的登记工作所占的比例是达到百分之二十五, 它的权重也是二十五。
基本公共服务覆盖率, 该指标的权重占比为百分之二十五。
矛盾纠纷的调处情况所占的比例是百分之二十, 其权重为百分之二十。
群众满意度的这一项指标, 它所占的权重比例是百分之二十。
制度执行的情况怎么样, 还有台账的记录干得是否完整, 这两件事情合在一起算十分。
这个反馈机制的做法是, 把考核的结果放到社区的年度绩效里面去进行考虑。对于那些没有完成目标的项次, 要在下一个季度之内把整改方案提交上去, 然后再一直跟踪着把这个事情落实下去。
08.编写注意事项与常见问题
1. 要避免出现大而空的情况, 具体做法就是让所有的目标都必须能够被量化成具体的数字或指标, 每一项任务都得找到明确对应的责任人员, 同时还要设定清晰准确的完成最后期限, 千万不能在文件或者讲话里套用像加强领导、高度重视这样毫无实际意义的话来敷衍了事。
2. 数据必须是可以被验证的, 你要把现状数据的标注统计截止日期写清楚, 还要说明数据来源, 以此来避免使用那些模糊不清的表述。
3. 要重点突出“服务”, 而不要只盯着“管控”。按照国务院发的〔2016〕22号文件里的话说, 现在对流动人口的管理, 已经变样了。不再只是单纯地搞“管理”, 而是要改成“服务”和“管理”两个都不少。
所以在拟定的计划文本里, 应该多把“服务”、“融入”、“权益保障”这几个词放在显眼位置。同时, 对于那些带有“管控”意思的表述, 还有那些带“限制”意味的词, 能减少就尽量减少。
4. 大家要注意隐私方面的规定, 在收集信息的时候必须告诉当事人是为了干什么用的, 同时要建立起关于保密数据的办法和删除数据的方法, 这样才能符合《个人信息保护法》提出的要求。
5. 我们打算每年修订一次这个方案, 我们要根据上一年的考核结果, 还要看流动人口结构发生了什么样的变化, 以此来调整我们的目标, 并且也要对相关的任务进行调整。
09.可直接套用的计划目录框架
××社区××年度流动人口服务管理工作计划
一、背景与依据
二、本社区流动人口基本情况
三、工作目标
四、重点任务
（一）信息采集与动态管理
（二）基本公共服务均等化
（三）权益保障与矛盾调处
（四）社区融入与文化建设
（五）网格化精细管理
五、实施步骤与时间安排
六、组织保障
七、考核评估
八、附则
附件：
1. 网格化责任分工表
2. 月度任务分解表
3. 出租屋"一房一档"模板
4. 流动人口服务需求调查表
只要你用这一社区里面真实的实际数据, 还有资源条件去把这个框架给填满, 就可以做出一份完整的, 能够执行的, 也能考核的年度工作计划。
