01方案核心框架（直接可用）
一份完整的流动人口服务管理工作方案, 需要包含这么多个板块的数量总共有七个, 并且这七个板块一个都不能少。
| 序号 | 板块 | 核心内容 |
表格的两端的线是垂直方向的, 中间用短横线连起来的。
第一, 工作目标与适用范围。 这个部分的目的是要把年度的服务管理指标给明确下来。 同时也说清楚这些指标覆盖的区域有哪些。 还要说明这些指标适用的对象都有哪些人。
这一部分讲的是关于组织的结构和里面各自负责的内容, 具体的职责分派会涉及到牵头的主管部门还有配合的部门, 也包括属地管理方所承担的实际责任, 以及最基层那一级网格单元的工作安排。
服务内容体系是由包括八项内容的公共服务这一基本板块, 加上专门的特定服务, 以及针对权益进行的保障这三个方面共同构成的。
关于管理措施与工作流程方面, 涉及到了登记、进行信息更新、以及核查退出等全链条的整体工作环节。
通过建立平台对接机制, 实现数据共享, 并保持动态更新。
关于评估考核工作这一块, 内容主要包括了指标体系、周期以及结果如何应用到其他方面。
第7项保障措施, 包括经费、还有人员安排、制度建设以及督查工作。
根据《居住证管理办法》, 也就是部令第166号, 这项办法是在2017年1月1日开始实施的。同时, 还要参考各省市在流动人口服务管理方面制定的相关条例以及实施办法。
02工作目标与适用范围
2.1 年度工作目标（模板表述）
流动人口基本公共服务覆盖率≥95%；
要把居住信息的登记率控制在大于或等于百分之九十八的水平, 同时还得保证信息更新的及时性强于或者多于百分之九十, 这两项要求都要达到。
跨省和跨市的流动人口信息共享对接的完成率达到百分之百。
矛盾纠纷排查化解率≥90%；
那些属于特殊群体的人, 比如留守儿童、留守老人以及残疾人这些人群在内的关爱服务这项工作已经实现了百分之一百的全面覆盖。
2.2 适用范围
这个办法, 它用在本行政区域里面, 所有不是本地户口的, 人在本地住满六个月的人上面, 这里头包括跟着来的家里人一起算。它做的事情, 是把流入的地方和流出的地方都管起来, 两边都在服务和管理。
03组织架构与职责分工
3.1 领导体制
要成立那种能够管流动人口服务和管理的领导小组, 这个组子的组长呢, 得是同级政府里面分管这方面工作的负责人来当。至于都包括了哪些成员单位的名单, 那就是以下内容了:
部门, 他们需要负责的工作，包括让老百姓进行居住登记, 还有办理居住证的发放以及后续的签注环节, 另外, 也得收集好人口的详细数据信息。
民政部门负责落实基本公共服务的相关工作, 并且对特殊群体进行救助。这涉及多个具体的办事环节和要求。
住建部门这个机构负责的工作内容, 是去办理出租房屋的登记管理这类事务, 并且还要受理那些想要申请保障性住房的人提交的请求。
人力资源社会保障部门把就业登记工作抓实, 组织开展职业技能培训工作, 还要保障劳动者的合法权益。
教育部门：随迁子女入学（园）安排；
卫生健康部门所承担的职责范围, 包括了提供基本公共卫生的服务工作, 以及开展与计划生育有关的各类服务事项。
负责卫生健康以及医疗保险相关事务, 主要包括办理医保参保手续的后续衔接工作以及提供基本医疗服务。
由市场监管、工会以及共青团和妇联来一起, 专门把相关权益这一件比较重要的事情给保障好了。
3.2 属地与网格责任
街道以及乡镇应当作为承担主要责任的单位开展这项工作, 同时需要设立专门的或者兼职的用于管理和服务流动人口的服务岗位, 确保这样的工作岗位上配备的人员数量不少于两个人。
社区或者是行政村被划分成了好多的管理网格, 在每一个这样的网格里都安排了一名网格员, 他的职责是把信息的采集工作做好, 还要随时让数据跟上实际情况变动的节奏, 并且要天天去跑动走访。
房东得把房子租出去的事去登记, 用人单位也得把招人的事去报告。
04服务内容体系
4.1 基本公共服务（法定八项杭州市上城区明德公益事业发展中心，依据《居住证管理办法》）
1. 义务教育；
2. 基本公共就业服务；
3. 基本公共卫生服务；
4. 基本公共文化服务；
5. 依法缴纳保险和异地按规定转移接续；
6. 法律援助；
7. 基本住房保障；
8. 其他由省级政府规定的服务。
4.2 专项服务（按年度重点增设）
为了让新市民能够融入进来, 我们可以开展社区邻里间的各种活动, 还可以让他们去体验这座城市的文化。
就业和创业工作包括发布岗位信息、提供技能方面的培训, 其中每年开展的培训期数不能少于2次, 以及开展对创业的指导工作。
子女教育：学位统筹、入学政策咨询；
健康服务方面, 公司提供每年一次的免费体检以及心理健康讲座。
在权益维护方面, 提供了劳动纠纷调解服务, 还有法律援助绿色通道的支持。
4.3 权益保障与关爱
为那些跟着父母来到城里生活的年纪小的孩子建档案, 把他们归入留守儿童或者流动儿童这两类, 并且要把课后没人管时看孩子的服务搞到位。还要特别关注他们内心的想法和需求, 给他们提供心理方面的关心和帮助。
对于居住在流离状态当中, 或者是属于残疾的、患有严重疾病的、岁数很大的那些老年人, 要采取措施把他们给包括进去, 让他们能够进入到社会帮救助的那一套系统里面去。
建立二十四小时应急联络机制, 在发生突发公共事件时, 对流动人口基本生活保障采取优先确保措施。
05管理措施与工作流程
5.1 居住登记（入口管理）
房东/用人单位报告 → 派出所受理 → 3个工作日内完成居住登记
→ 信息同步至市级流动人口信息平台
5.2 居住证办理与签注
只要符合条件, 属于流动人口的那一类人, 就可以拿着居住登记凭证这份材料去向有关部门申请办理居住证手续。
每年签注1次，签注后有效期延长1年；
如果过期了, 就没有去办理签注。那么从有效期结束的那一天开头, 就开始停止享受那些相关的公共服务了。这个做法的根据, 是出自居住证管理办法的第21条规定的。
5.3 信息动态更新与核查
网格员要每季度都去上门至少核实一回, 把居住的地方、上班的单位还有家庭的成员变动情况给弄清楚弄明白。
流动人口在办理了地址或者是就业的变动事宜之后, 需要在十天之内的时间里头进行主动的汇报操作, 或者是通过网络系统来进行实时的更新处理。
计划在十一月左右组织开展年度集中清理专项工作, 期间需要对照查阅住房登记、社会保险缴纳以及税务等方面的各类数据信息, 对于已经离开本地户籍所在地的这部分人员应当予以清退处置。
5.4 流出地协同
要和那些主要的把人送出去干活的地方的省市县这一头的政府, 建立起一种既能让送出人员那边知道去向的, 又能让接收人员那边明白身份的这种双向的信息互相告知的一个制度机制。
实行重点群体信息台账的交换机制, 这些群体具体是指孕产妇、老人和儿童, 需要每半年进行一次的互换操作。
需要帮忙去处理那些和跨地区的社保关系转移还有孩子转学之类的事情, 这些东西都属于是衔接方面的内容。
06信息化支撑
依托省级或市级的流动人口服务管理信息系统, 实现、民政、教育、人社、卫健、住建、医保等数据一数一源, 动态更新。
网格员利用手头上的那种便携式的移动设备, 或者是通过微信小程序这个渠道, 来完成那些日常的上门走访工作, 同时也负责信息的录入操作, 还有任务的分配和派发等各项工作。
跨省实现数据的共享情况, 具体做法是去对接部的那个全国流动人口信息共享平台, 最终达到了这样一个目的, 就是让居住证的办理能够在跨省的范围内互通办理, 也就是大家常说的跨省通办。
数据安全这一件事，要严格执行那个现在大家知道的叫做个人信息保护法的法律规定, 要把那些比较敏感的字段进行脱敏处理之后再存储起来, 查询的时候要有相应的记录保留下来, 如果有人违规的话, 那么肯定会追追究相关责任。
07考核评估机制
把考核得到的结果, 和这个部门在一年里整体做得怎么样的评价连在一起算, 同时也把这些数据和平时搞评选、选先进这些事儿联系起来。如果是连续在两个季度里头都排在最后面, 那就得让那个管理小组去找到主要负责人谈谈心里话。
08保障措施
1. 经费保障方面, 要把流动人口服务管理的经费放到同级的财政年度预算里去, 按照管理的人口数量来核定每个人头的经费标准, 这个建议数最好不是低于每人每年三十元, 这些钱只准专门用来办这件事。
2. 在人员保障这块问题上, 要把街道和社区专职或者兼职的工作人员配备好, 还要给网格员发岗位补贴, 而且建议这一项的钱数每月不低于二百元。
3. 建立了制度上的保障, 具体的做法包括出台了那些配套的文件, 这些文件的名字叫做居住登记操作规程, 还有居住证核发实施细则、网格员工作手册等等。
4. 建立督查保障机制, 领导小组需要每半年开展一次专项督查工作, 要把检查结果通报出来并且进行整改销号处理的。
5. 宣传保障工作是这样实施的, 具体来说呢, 每年的4月份被确定为流动人口服务管理宣传月。在这期间, 会采取社区公告板贴通知这种方式、也会用新媒体平台发信息这种形式、以及入户走访交谈这种做法来普及相关的法律法规和政策内容让大家都能了解并遵守。
09高频疑难问题及处理口径
Q1：流动人口未办理居住登记流动人口服务管理工作方案流动人口服务管理工作方案，能否申请随迁子女入学？
按照《居住证管理办法》的第十二条规定来看, 外来务工人员的随迁小孩要去学校上学, 前提是手里得持有在有效期内的居住证这一点需要特别注意, 对于没有进行过登记的人来讲, 第一件要做的事情就是把登记手续给补上, 等登记满足了一定的时间期限之后才拥有资格去提出申请, 各地在这个时间期限上的要求并不相同, 一般的常规做法是要求满六个月, 所以相关的执行方案里面必须把本辖区具体的时限清楚地写明白, 以免出现不分具体情况、搞一刀切的错误做法发生。
Q2：房东拒不配合居住登记如何处置？
要依据治安管理处罚法里面写的第40条, 还得看地方的那个关于出租屋管理的规定。得先由派出所来下命令, 让人在规定时间里把问题改掉。到了时间还没有改的, 就得罚两百块钱到五百块钱之间。网格员那边也得好好的做第一次告诉对方, 还得把那事儿的经过给存留下来。
Q3：流动人口离开本辖区后信息如何销户？
网格员在核实确认相关情形之后需要把时间控制在五天之内, 然后去平台上面打上离域的标记, 紧接着就要同时通知方面、教育方面还有医保方这些部门来停止对相关的服务提供支持, 不过在这个过程中并不去做注销这个动作, 这是因为还要保留之前的历史数据以便后续使用, 如果当事人是在这六个月的时间内重新返回了这里, 那么就可以直接进入恢复的程序。
Q4：跨省流动人口社保如何衔接？
要利用国家社会保险公共服务平台以及跨省转移接续窗口这样的渠道, 由流入地点的人际关系和社会保障部门来负责开出参保以及缴费的凭证, 然后流出地点必须在5天的时候内办结转出的手续, 不可以设置其他额外的门槛或者条件, 这些规定是符合《社会保险法》第19到第21条的规定要求的。
Q5：方案中量化指标如何确定？
该目标值是以近三年的实际数据作为基本依据, 并结合财政的承载能力以及人力资源的配置情况来合理设定的。对于首次编制的方案, 建议设定那些稍微努力一下就能够实现的目标数值, 比如将覆盖率设定为百分之九十五, 而非百分之百, 并且让其随着时间的推移逐年递增。
10方案编制与修订机制
这个具体的工作方案, 是由负责流动人口服务和管理的工作领导小组办公室来带头编制的, 在他们把征求到的各个成员单位的意见都收齐以后, 再把方案报到领导小组那里去进行审查和确定。
在每年的十二月这个时间段, 我们要对之前的方案执行情况做一个整体的评估。接着呢, 就要去综合考虑几个方面, 比如有没有政策的变动, 像那个居住证制度可能出现了调整的情况。同时也要看数据的反馈结果, 还有最终的考核成绩如何。把这些信息都汇总起来以后, 就去对下一年的方案进行相应的修改和调整。
一旦遇到了重大的政策变动, 比如省级的法规条文进行了重新修订的时候, 那就一定要在三十天这个规定的期限之内, 把现有的方案内容进行必要的更新操作。
使用说明是这么定的, 上面那些只是通用的框架模板, 真的开始编写方案的时候, 你们得把每一个板块都细化一下, 换成你们本地区的具体名字、具体的数字时间还有关键的时间节点, 必须要去引用你们本省或者本市现在最新而且有效的法律法规里的具体条文在正文里出现, 整个方案的大小建议要是八千字到一万五千字左右的样子, 记得在后面附上三个附件的名字分别是年度重点任务分解表还有网格划分示意图还有最后是考核评分细则这三样东西。
